Проєкт ЄС «Право-Justice» і КАС ВС обговорили новели Закону про адмінпроцедуру
12 серпня 2022 року Проєкт ЄС «Право-Justice» провів семінар для суддів та працівників Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду на тему «Закон України "Про адміністративну процедуру"». Учасники заходу обговорили ключові новели закону, їхній вплив на суддівську практику, а також спрогнозували потенційні проблеми застосування.
У вступному слові Михайло Смокович, голова Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду, зазначив: «На сьогодні суб’єкти владних повноважень мають свої закони з купою особливостей, і людині складно в них розібратися. Закон про адміністративну процедуру має це узагальнити. Переконаний, що закон надасть поштовх подальшому розвитку адміністративної юстиції в Україні».
«Ухвалення Закону про адміністративну процедуру є великим здобутком і кроком уперед. Люди покладаються на адміністративні органи в різних сферах повсякденного життя, від цього залежить їхній економічний і соціальний добробут. Відтак важливо, що з ухваленням Закону про адмінпроцедуру встановлюються єдині правила, єдина адміністративна процедура для вирішення різних життєвих питань, з якими стикається людина. Це усуває зайву бюрократію, спрощує процедуру отримання адміністративної послуги й забезпечує гарантію інтересів як бізнесу, так і людини. Це також зменшує потенційні корупційні ризики», — підкреслила Оксана Цимбрівська, заступник керівника Проєкту ЄС «Право-Justice», додавши, що для суддів особливо цінними є визначення в законі поняття дискреційних повноважень, а також закладені можливості примирення з адмінорганом, що донедавна вважалося нереальним.
Спікерами заходу стали:
- Віктор Тимощук, старший науковий співробітник Інституту держави і права ім. Корецького НАН України, заступник голови Правління Центру політико-правових реформ, кандидат юридичних наук, національний експерт Проєкту ЄС «Право-Justice».
- Яутріте Брієде, суддя Верховного суду Республіки Латвія з адміністративних справ, професор факультету права Латвійського університету, експертка EU4PAR, міжнародна експертка Проєкту ЄС «Право-Justice», доктор права.
Під час першої частини семінару тренери детально зупинилися на предметі Закону України «Про адміністративну процедуру», його місці в системі законодавства, ключових термінах і принципах.
Зокрема, цей закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.
Серед ключових новел закону варто зазначити такі:
- Не повинно бути несприятливого рішення для особи без її залучення.
- Орієнтація діяльності публічної адміністрації на позитивний результат, а не на швидке рішення. Навіть якщо треба рухатися довше.
- Максимальна збалансованість рішень публічної адміністрації, яка ставить за мету мінімізувати навіть потенційні конфлікти між інтересами особи та публічними інтересами або інтересами різних приватних осіб.
- Принцип офіційності, за яким адміністративний орган має відігравати провідну роль, з’ясовувати матеріали справи, встановлювати необхідні докази для ухвалення належного рішення.
Також тренери зазначили проблеми, які має вирішити Закон про адміністративну процедуру, зокрема:
- Відсутність базових прав особи у відносинах з органами публічної адміністрації, гарантованих європейськими стандартами адміністративної процедури (право бути вислуханим; право на доступ до матеріалів справи; право на допомогу і представництво; обов’язок мотивування рішення; обов’язок зазначення строків і порядку оскарження).
- Домінування державних та відомчих інтересів у регулюванні, у т.ч. переважно підзаконне регулювання процедур.
- Різні підходи в різних актах/сферах/системах органів влади й відсутність єдиних правил. Хаотичність законодавства.
- Неефективність багатьох процедур, зокрема адміноскарження; відсутність регулювання (дострокове припинення дії адміністративного акту, примусове виконання тощо).
«Закон про адміністративну процедуру має уніфікувати різні підходи в різних адміністративних органах. Щоб і інвестор, і пересічна людина розуміли правове поле і як можуть складатися їхні відносини із державою», — зазначив Віктор Тимощук, національний експерт Проєкту ЄС «Право-Justice».
Окрім цього, тренери презентували ключові положення закону щодо таких питань:
- Адміністративний орган. Учасники адміністративного провадження та особи, які сприяють розгляду справи.
- Ініціювання та підготовка адміністративної справи до розгляду. Розгляд та вирішення адміністративної справи.
- Адміністративний акт. Чинність та припинення дії. Адміністративне оскарження.
- Виконання адміністративного акта. Відкликання або визнання недійсним адміністративного акта.
Докладніше дивіться в презентації «Новели Закону України “Про адміністративну процедуру”».
Ухвалення Закону про адміністративну процедуру є надзвичайно важливим кроком, проте це лише початок шляху. Попереду багато кропіткої роботи щодо гармонізації інших нормативно правових актів із Законом про адмінпроцедуру. Також необхідно провести якісне й ефективне навчання як державних службовців, так і суддів щодо новел, які закладені в законі.
Раніше, 27 липня 2022 року, Національна школа суддів України й Проєкт ЄС «Право-Justice» провели експрес-семінар «Закон України «Про адміністративну процедуру» та його вплив на здійснення адміністративного судочинства», щоб ознайомити суддів апеляційних та окружних адміністративних судів з основними новелами закону.