НШСУ і Проєкт ЄС «Право-Justice» ознайомили суддів адмінсудів із новелами Закону про адмінпроцедуру

27 липня 2022 року Національна школа суддів України й Проєкт ЄС «Право-Justice» провели експрес-семінар «Закон України "Про адміністративну процедуру" та його вплив на здійснення адміністративного судочинства», щоб ознайомити суддів апеляційних та окружних адміністративних судів з основними новелами закону.

«Прийняття Закону «Про адміністративну процедуру» стало важливим кроком не лише для сектору державного управління, але і для адміністративної юстиції. З ухваленням цього закону Україна наблизилася до стандартів Європейського Союзу щодо забезпечення єдиної адміністративної процедури, як невіддільної частини «права на належне урядування», що діє у всіх державах-членах ЄС. Прийняття закону було позитивно відмічено Європейським Союзом у своєму останньому щорічному звіті щодо імплементації Україною Угоди про асоціацію (липень 2022). Зараз важливо забезпечити всі підготовчі процеси для ефективної імплементації цього закону, і навчання суддів є важливим елементом у цьому процесі. Проєкт ЄС «Право-Justice» й надалі надаватиме активну експертну підтримку НШС з цієї тематики, включно й щодо розроблення стандартизованого курсу», — підкреслила заступниця керівника Проєкту ЄС «Право-Justice» Оксана Цимбрівська.

Під час заходу національний експерт Проєкту ЄС «Право-Justice» Віктор Тимощук, старший науковий співробітник Інституту держави й права ім. Корецького НАН України, заступник голови Правління Центру політико-правових реформ, к.ю.н., докладно зупинився на ініціюванні та підготовці адміністративної справи до розгляду, судовому розгляді, а також ознайомив учасників із ключовими новелами адміністративного оскарження та виконання, відкликання або визнання недійсним адміністративного акта.

Успішна імплементація Закону про адміністративну процедуру, який набуде чинності 15 грудня 2023 року, потребує низки підготовчих заходів, зокрема розроблення підзаконних актів та перегляду чинних нормативно-правових актів. Крім того, державні службовці та судді, які застосовуватимуть закон на практиці, мають розуміти ключові новели закону. І Проєкт підтримуватиме суддівську спільноту на цьому шляху.

Наступними кроками стануть проведення семінару для суддів Касаційного адміністративного суду в складі Верховного суду й розробка стандартизованого курсу про Закон «Про адміністративну процедуру», який стане частиною регулярного навчання в Національній школі суддів і охопить суддів адміністративної юрисдикції із різних регіонів України.

Додаткова інформація

13 червня 2022 року Президент України підписав Закон «Про адміністративну процедуру» після його повторного ухвалення Верховною Радою з пропозиціями Президента. Закон встановлює уніфіковані, сучасні та прозорі правила відносин громадянина й держави відповідно до європейського законодавства, зокрема:

• забезпечує безпосередню участь громадянина у прийнятті рішення, яке його стосується, право висловити свою позицію і бути вислуханим до моменту прийняття відповідного рішення;
• запроваджує поняття «зацікавлених осіб» - люди, яких прямо або опосередковано стосується те чи інше рішення органу влади, які повинні бути запитані щодо прийняття рішення, яке торкається їхніх прав чи інтересів;
• встановлює обов'язок органів влади мотивувати негативні рішення і повною мірою роз’яснювати особам, як їх можна оскаржувати;
• закладає механізм цифровізації адміністративних послуг, що зробить надання послуг прозорим й зрозумілим, що допомагає протидіяти корупції

Проєкт ЄС «Право-Justice» спільно з EU4PAR сприяв підготовці законопроєкту до другого читання.

Окрім регулювання роботи адміністративних органів, Закон має важливе значення для суддів адміністративної юрисдикції. Він уперше встановлює в законодавстві поняття дискреційних повноважень адміністративних органів і визначає їхні межі. Проєкт ЄС давно працює над цим питанням. Зокрема, результати моніторингу адміністративного судочинства в Україні, проведеного Проєктом ЄС «Право-Justice» у 2018–2020 роках, показали, що в національному законодавстві бракує чітких правил щодо межі судового втручання в дискреційні повноваження адміністративних органів. Через це експерти Проєкту підготували звіт «Дискреція адміністративних органів і судовий контроль за її реалізацією» в лютому 2021 року. Крім того, через складність теми в листопаді 2021 року Проєкт підтримав Національну школу суддів у проведенні семінару-практикуму «Судовий контроль за реалізацією адміністративними органами дискреційних повноважень» для підготовки тренерів навчального курсу для суддів адміністративних судів.