Новели Закону про адмінпроцедуру – у фокусі семінару для окружних і апеляційних адміністративних судів

16 вересня 2022 року Проєкт ЄС «Право-Justice» разом із партнерами провів семінар «Закон України "Про адміністративну процедуру": основні новели, виклики та подальші кроки» для суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду та окружних адміністративних судів Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської, Рівненської й Тернопільської областей. Також до заходу долучилися викладачі юридичного факультету Львівського національного університету імені І. Франка, судді Касаційного адміністративного суду в складі Верховного суду, представники Львівської регіональної ради з питань реформи правосуддя (РРРП) та Львівської обласної військової адміністрації.

Мета заходу – ознайомити суддів з основними новелами закону, а також проговорити потенційні колізії й труднощі, які можуть виникнути після набрання законом чинності, та шляхи їх вирішення.

«Закон про адміністративну процедуру відображає людиноцентричний характер і містить цілий комплекс гарантій, спрямованих на захист прав осіб, які звертаються до адміністративного органу. Для цього на адміноргани покладаються додаткові обов'язки, як-от необхідність належного мотивування рішення й донесення до особи шляхів його оскарження. Ми також бачимо такі новели як категорія “заінтересованих осіб”, можливість примирення й низку інших позитивних речей, які закладені в закон», — зазначила Оксана Цимбрівська, заступниця керівника Проєкту ЄС «Право-Justice».

Під час першої сесії національний експерт Проєкту ЄС «Право-Justice» Віктор Тимощук розказав учасникам про предмет закону, його місце в системі законодавства, ключові терміни й принципи: «Важливо наголосити, що Закон «Про адміністративну процедуру» – це не лише про реалізацію і захист прав громадян та суб’єктів господарювання у відносинах з державою. Насправді, це і закон про баланс публічних та приватних інтересів. Він надає багато нових інструментів та можливостей публічній адміністрації для об’єктивного, збалансованого і своєчасного вирішення справ, для виконання прийнятих адміністративних актів. Цей Закон врешті захищає доброчесних публічних службовців, прозоро регламентуючи їх діяльність».

Докладніше дізнайтеся з презентації «Новели Закону України "Про адміністративну процедуру"».

У межах міжнародного блоку Едіт Целлер, суддя адміністративного суду Відня, міжнародна експертка Проєкту ЄС «Право-Justice», поділилася досвідом Австрії в застосуванні уніфікованого закону про адміністративну процедуру, який був ухвалений у 1925 році.

«Адміністративні суди мають виправляти процесуальні помилки, які були допущені адмінорганом за попереднього розгляду справи. Адмінсуд або замінює адміністративне рішення, або підтверджує, що воно було прийнято правильно. Разом з тим, процесуальні помилки адміноргану майже ніколи не призводять до скасування його рішення в суді, і в переважній більшості ситуацій суддя, після додаткового розгляду обставин, проведення усних слухань для збору доказів і обговорення їх зі скаржником знаходить правильне рішення у відповідній справі», – сказала Едіт Целлер.

Єдина адміністративна процедура покликана уніфікувати законодавство, чим саме вирішити сотні колізій та стати зручним алгоритмом дій, у ситуаціях коли громадяни і бізнес взаємодіють з органами державної влади. Водночас саме ризик колізій є одним з головних викликів впровадження Закону України «Про адміністративну процедуру», який так чи інакше стосується сотень законів, які потребують змін.

«Саме вирішення потенційних колізій матиме дуже важливе значення в контексті правозастосування і допоки не будуть внесені зміни до законодавства в частині приведення їх у відповідність до Закону України «Про адміністративну процедуру» суди відіграватимуть ключову роль. Саме через судову практику повинно бути вироблено єдине розуміння принципів Закону України «Про адміністративну процедуру», які матимуть пріоритет у разі виникнення колізій зі спеціальними нормами, які продовжать діяти до внесення відповідних змін», — зазначив Володимир Чабан, національний експерт Проєкту ЄС «Право-Justice».

Захід є спільною ініціативою Проєкту ЄС «Право-Justice», Восьмого апеляційного адміністративного суду, юридичного факультету Львівського національного університету імені І. Франка, Верховного Суду, Німецького Фонду міжнародного правового співробітництва (IRZ) й Проєкту ЄС EU4PAR.

У подальших планах – провести семінари для окружних і апеляційних адміністративних судів інших областей.

У липні-серпні 2022 року Проєкт ЄС провів експрес-семінар для суддів апеляційних та окружних адміністративних судів на базі Національної школи суддів України, а також семінар для суддів та працівників Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду. Також було розпочате розроблення стандартизованого курсу стандартизованого курсу про Закон «Про адміністративну процедуру», який стане частиною регулярного навчання в Національній школі суддів.