Національна школа суддів України й Проєкт ЄС «Право-Justice» підготували тренерів із судового контролю за дискрецією адмінорганів
25–26 листопада 2021 року в Києві пройшов дводенний семінар-практикум «Судовий контроль за реалізацією адміністративними органами дискреційних повноважень». Захід організовано Національною школою суддів України разом з Проєктом ЄС «Право-Justice» для підготовки тренерів навчального курсу для суддів адміністративних судів із різних регіонів України.
У вітальній промові ректор Національної школи суддів України Микола Оніщук зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб’єкта владних повноважень. А у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Ректор також наголосив на важливості зобов’язувати адміноргани вчиняти певні дії, які суд вважає необхідними для захисту порушеного права.
«Розглядаючи спори, суд повинен керуватися єдиною місією — захист прав. […] Суд обирає спосіб, який необхідний у даних правовідносинах для належного захисту порушеного права», — зазначив Микола Оніщук.
«Дискреційні повноваження адміністративних органів та обсяг судового контролю за їх реалізацією є нагальними питаннями для суддів Європи. Дискреція дуже важлива для прийняття індивідуального рішення (адміністративного акту). Відтак, важливо мати дискреційні повноваження, однак також важливо і знати про обсяг судового контролю, щоби гарантувати правовий захист порушеного права», — підкреслила Едіт Целлер, президент Асоціації європейських адміністративних суддів, суддя Адміністративного суду Відня, міжнародний експерт Проєкту ЄС «Право-Justice».
За словами Оксани Цимбрівської, головної національної експертки Проєкту ЄС «Право-Justice», компонент «Політика та координація в секторі юстиції», результати моніторингу адміністративного судочинства в Україні, проведеного Проєктом ЄС «Право-Justice» у 2018–2020 роках, показали, що в національному законодавстві відсутні чіткі правила щодо межі судового втручання в дискреційні повноваження адміністративних органів, а також те, що немає розмежування між дискреційними повноваженнями виборних та невиборних органів влади, і не визначено різницю в обсязі повноважень суду при перегляді індивідуальних та колегіальних рішень. В силу цього, експертами Проєкту було підготовлено звіт «Дискреція адміністративних органів і судовий контроль за її реалізацією», в рамках якого досліджено поняття дискреції з позиції юридичної доктрини, європейських стандартів, національного законодавства та судової практики. Також цей Звіт пропонує практичний алгоритм для суддів щодо перевірки правомірності реалізації дискреційного повноваження.
«Ухвалений 16 листопада Закон «Про адміністративну процедуру» вперше на законодавчому рівні визначає поняття дискреційних повноважень і їхні межі. Сподіваємося, що він сприятиме полегшенню роботи суддів і судова практика буде більш уніфікованою», — додала Оксана Цимбрівська.
Навчання суддів проходило у форматі мінілекцій, вирішення практичних завдань у малих групах та їхнього обговорення. Серед тем — поняття дискреції, види й межі дискреційних повноважень адміністративних органів і судовий контроль за її реалізацією в різних сферах: земельних і виборчих правовідносинах, податкової та митної служб, архітектури містобудування, відносинах публічної служби тощо. Також обговорювалися застосування Європейської конвенції з прав людини та судова практика Європейського суду з прав людини в справах щодо судового контролю за дискреційними повноваженнями адміністративних органів.
Проведений курс стане частиною регулярного навчання в межах Національної школи суддів і охопить усіх суддів адміністративної юрисдикції в Україні.