«Консультації з громадськістю з регіонів роблять процес держуправління прозорішим, а прийняті рішення – якіснішими», – Олександр Банчук, заступник Міністра юстиції України

Нині для професійної спільноти правників актуальна тема публічних консультацій. У Парламенті знаходиться Законопроєкт «Про публічні консультації», розробку якого у Мін’юсті координували Ви. Що означатиме його ухвалення на практиці?

О.Б.: Міністерство юстиції дійсно виступило майданчиком, на базі якого розроблявся цей законопроєкт. І це стосується документів, як органів центральної влади, так і місцевої, не тільки законодавчих актів, а і будь-яких документів: планів заходів, концепцій тощо. Цей законопроєкт, насправді, запроваджує нову філософію здійснення державного управління та функціонування державної влади. Фактично, пропонує передбачити публічні консультації при прийнятті будь-якого документу, як з простими громадянами, так і з професійними спільнотами. Основне правило – зробити консультації обов’язковим етапом.

Правда є і винятки - вони наведені у законопроєкті. Наприклад, коли під загрозою права людини або національна безпека. У будь-якому випадку, якщо не проводяться консультації, то необхідне серйозне обґрунтування – чому.

Які важливі проблеми покликаний вирішити новий Закон?

О.Б.: Важливість полягає в прозорості. Вона виражається в тому, що завдяки процедурі публічних консультацій спільнота заздалегідь дізнається про усі рішення, що готуються міністерством. Дізнається про важливі зміни не з дня на день, або навіть, заднім числом, а наперед. Тобто, дізнаючись, що якесь рішення готується, ще й може долучитися до формування тої чи іншої ініціативи.

Друга важлива річ - прогнозованість державної політики. Адже процедура передбачає, що рішення буде донесене до спільноти і роз’яснене. Усі, кого воно торкнеться, матимуть можливість зрозуміти, що змінюється, яким чином і навіщо. Це допоможе уникнути різночитань а також непотрібного негативу і хвилювань.

І третя важлива річ – залучення громадян до процесу. Щоб не було непотрібного відчуття: для нас без нас. По усіх сферах де ми формуємо і реалізуємо державно-правову політику: виконавці, арбітражні керуючі, інші професійні юристи будуть розуміти, що їхній голос почутий.

Законопроєкт передбачає, що за наслідками проведених консультації має бути звіт, де відображатиметься перелік висловлених зауважень і відповідей на них. Це важливо і для державних службовців, які на основі цих консультацій розумітимуть, як ініціатива сприймається спільнотою. Адже ми працюємо не самі для себе, а працюємо в інтересах спільноти.

Також законопроєкт передбачає такий тип консультацій, як адресна консультація. Якщо ми говоримо про сферу банкрутства, то без консультації асоціації арбітражних керуючих ми не обійдемося, так само, якщо мова йде про виконавче провадження – ми не можемо обійтися без виконавців.

Будуть і загальні консультації, скажімо так, за бажанням, так і адресні, що передбачає, що ми адресно звертаємось до професійних асоціацій та об’єднань у певній конкретній сфері.

Головна мета – якісніший зміст рішень, що приймаються. Адже як показує практика, прийняті поспіхом рішення – дуже рідко виявляються якісними. Цей законопроєкт зараз в парламенті, сподіваюсь він знайде підтримку.

Як на якість рішення впливає зворотній зв'язок з регіонами?

Наскільки на центральному рівні Мін’юсту відчутна робота Регіональних рад з питань реформи правосуддя, що діють у 6 областях?

О.Б.: Залучення представників професійної спільноти до оцінки і обговорення ініціатив, які розробляються, просуваються в Міністерстві юстиції – це один із пріоритетів. Адже дуже важливо все апробовувати на практиці і на місцевому рівні усі важливі зміни. Тільки так можливо мати зворотній зв'язок: що працює, а де, можливо, необхідні корекції.

Щоб отримати більш-менш об’єктивну картину проблем у законодавстві і сформувати концепцію їх вирішення, потрібно почути якомога більше експертів у цій сфері, людей що безпосередньо працюють із законодавством.

Тому я слідкую за проєктами, які реалізуються партнерами Міністерства юстиції, зокрема, Регіональними радами з питань реформування правосуддя, створеними за підтримки Проєкт ЄС «Право-Justice».

У моєму підпорядкуванні є Директорат правосуддя і кримінальної юстиції, який постійно аналізує функціонування і застосування законодавства в певній сфері. Саме на підставі виявлених проблем формулюються концепції їх вирішення або необхідних змін. Щоб здійснити такий аналіз – потрібна позиція зацікавлених сторін. Ми не ставимо не меті виокремлювати тих, хто надає пропозиції, за регіональним принципом. Тому напевне сказати хто і з якої ради надав ту чи іншу пропозицію зараз не готовий. Проте дуже важливими є інтерес до теми і активна позиція. Переконаний, що більшість з тих, хто працює в регіональних радах беруть активну участь у опитуваннях, онлайн консультаціях, розробці рекомендацій.

Коли професіонали об’єднуються для вироблення рекомендацій – це великий плюс. Дуже важливо досягнути синергії в межах різних правничих професій, які бачать проблему з різних боків і думають над тим, як зробити, наприклад, сферу правосуддя, або інститути суміжні з правосуддям, кращими. Потенціал в цьому однозначно є, але він ще не до кінця розкритий і реалізований, в тому числі і через те, що для міністерства це новий інструмент.

Додаткова інформація:

Законопроєкт «Про публічні консультації» погоджений Кабінетом Міністрів України. Проєктом Закону передбачається:

• унормування прав та обов’язків суб’єктів владних повноважень і заінтересованих сторін у правовідносинах, пов’язаних з проведенням публічних консультацій;
• функціонування єдиного вебпорталу публічних консультацій;
• визначення особливостей проведення електронних, адресних консультацій та у формі публічного обговорення;
• встановлення строків проведення публічних консультацій;
• визначення порядку подання пропозицій під час проведення електронних і публічних консультацій;
• встановлення порядку підготовки звіту за результатами проведення публічних консультацій, здійснення моніторингу та координації процесу їх проведення тощо.