Державна політика перехідного періоду – у фокусі круглого столу за підтримки Проєкту ЄС «Право-Justice» і Донбаської РРРП

21 січня у Харкові відбувся круглий стіл «Державна політика перехідного періоду як основа реінтеграції тимчасово окупованих територій України» під головуванням Віце-прем’єр-міністра України — Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Ірини Верещук. Захід підтримали Проєкт ЄС «Право-Justice», Донбаська регіональна рада з питань реформи правосуддя (РРРП) та Національна академія правових наук України.

«Послідовна та комплексна державна політика щодо деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій Кримського півострова і окремих районів Донецької та Луганської областей вкрай важлива. Зараз ми працюємо над вдосконаленням урядового законопроєкту «Про засади державної політики перехідного періоду». Водночас я започаткувала напрацювання законодавчої бази для амністії та конвалідації. Це питання, що турбують як мешканців тимчасово окупованих територій, так і громадян України в цілому. Діяльність Уряду, зокрема, спрямована на розв’язання конкретних проблем громадян та направлення чітких сигналів про те, якими будуть наслідки тих чи інших дій людей, які наразі перебувають на тимчасово окупованих територіях», – зазначила Віце-премʼєр-міністр України – Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України Ірина Верещук.

У вітальному слові Павліна Рехор, радниця Представництва Європейського Союзу в Україні, окреслила основні напрями підтримки ЄС в реалізації реформ у сфері правосуддя в Україні на державному й регіональному рівнях: «На регіональному рівні Проєкт ЄС «Право-Justice» допомагає залучати правову спільноту до формування політики у сфері правосуддя в межах діяльності Регіональних рад з питань реформи правосуддя, зокрема за участі представників Донбасу. Ми вбачаємо велику цінність у висхідному підході до формування політики п. Це дає змогу правникам з регіонів привертати увагу до конкретних проблем і пропонувати можливі рішення».

Протягом 2021 року Донбаська РРРП налагодила стійку співпрацю з Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України. Зокрема, представники РРРП розробили та передали до міністерства:

• Пакет рекомендацій щодо проєкту Закону «Про засади державної політики перехідного періоду» (до двох редакцій).
• Бачення концептуальних засад законодавчого регулювання амністії осіб, які вчинили окремі правопорушення у зв’язку з тимчасовою окупацією – для розробки Мінреінтеграції відповідного проєкту політичної пропозиції.

«Регіональні ради з питань реформи правосуддя – це не лише про забезпечення висхідного (bottom-up) підходу до формування політики. Це двосторонній рух, який дає змогу центральним органам влади звіряти свої рішення з думкою експертів і правників у регіонах. І ми бачимо цю співпрацю в дії прямо зараз», — підкреслив Ерік Сванідзе, в. о. керівника Проєкту ЄС «Право-Justice».

Під час круглого столу Олена Фонова, к.ю.н., суддя Господарського суду Луганської області, координатор Донбаської РРРП, підняла питання конвалідації (визнання дійсними) правочинів, недійсність яких пов’язана з їх вчиненням на тимчасово окупованих територіях.

«Питання конвалідації правочинів, укладених на непідконтрольних територіях, є дуже важливим та актуальним, адже протягом 8 років українцям практично неможливо легалізувати в Україні продане на тих територіях житло. Разом з тим, легкої відповіді щодо того, які саме це повинні бути правочини та яким повинен бути порядок їхньої конвалідації, немає. Саме тому обговорення означеного питання в науковому колі, серед практиків, є важливим кроком на шляху впровадження процедури конвалідації та запобігання можливим ризикам від такого впровадження», – зазначила Олена Фонова.

Лариса Наливайко, д.ю.н., проф., проректор Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, член Дніпропетровської РРРП, виступила з доповіддю про конституційно-правові засади реінтеграції тимчасово окупованих територій України: «На сьогодні для України є важливим формування політики реінтеграції, узгодженої на всіх рівнях, із залученням осіб, які постраждали від конфлікту».

На заході також обговорили висновок Венеційської комісії щодо урядового законопроєкту «Про засади державної політики перехідного періоду».

«На жаль, він не був позитивним повною мірою для нас. Але в цьому теж є позитив, тому що ми маємо зараз обсяг роботи, який потрібно зробити, використовуючи висновок Венеційської комісії, акценти, які ви розставили. Я щиро сподіваюся, що під час підготовки до розгляду в парламенті законопроєкт буде тієї форми, яку рекомендували нам у Венеційській комісії», – наголосила Ірина Верещук.

Довідка:

Регіональні ради з питань реформи правосуддя (РРРП) створені за підтримки Проєкту ЄС «Право-Justice» і функціонують у Чернівецькій, Дніпропетровській, Харківській, Львівській, Одеській областях та Донбасі. На сьогодні члени Рад узяли активну участь у підготовці законопроєкту про медіацію, змін до Кодексу з питань банкрутства, пропозицій щодо вдосконалення законодавства з питань виконавчого провадження, впровадження електронного суду та обговорення концепції перехідного правосуддя.

РРРП діють як постійні робочі групи, що сприяють втіленню реформ відповідно до принципу «знизу-вгору»: через донесення специфічних для регіону викликів і їхніх потенційних вирішень до рівня центральних органів влади.